信息名称: 重庆大学工程建设项目招投标管理办法 发布机构: 校长办公室
生成日期: 2015-11-04 信息类别: 基本建设

      重庆大学工程建设项目招投标管理办法

      第一章

      第一条 为规范我校工程建设项目招投标活动,保护学校利益,保证建设工程质量,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、国家发改委等八部委发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《教育部直属高校基本建设管理办法》、《重庆市建筑管理条例》、《重庆市招标投标条例》、《重庆大学基本建设管理办法》及相关法律、法规、规章的规定,结合我校实际,制定本办法。

      第二条 工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

      工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程、装修工程和园林景观工程等。所称与工程建设项目有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料、家具等;所称与工程建设项目有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、咨询等服务。

      第三条 学校工程建设项目的一切招投标活动,必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。学校应按国家和地方规定的项目招标范围、招标方式和招标组织形式开展招标工作。

      第二章 组织机构及职责

      第四条 学校成立重庆大学工程建设项目招标领导小组,负责研究决定招投标工作的重大事项,组长由校长担任,副组长由分管财务的副校长和分管基建的副校长担任。成员由纪委监察处、计划财务处(国有资产管理办公室)、审计处、基建规划处、校教代会主要负责人组成。主要职责:

      (一)贯彻执行国家有关法律法规、方针政策。

      (二)负责统筹、协调、指导、监督学校的基本建设招投标活动。

      (三)审定学校工程建设项目招投标相关制度。

      (四)审定学校“评标专家库”成员。

      (五)审定特殊情况的招标项目。

      (六)讨论、决定学校招标工作中遇到的重大问题。

      (七)确定并审批中标单位。

      第五条 招标领导小组下设招标工作小组,基建规划处处长担任组长,计划财务处(国有资产管理办公室)、审计处、校教代会分管负责人任副组长,各部门相关业务人员作为工作小组成员。招标工作小组下设办公室,挂靠在基建规划处。招标工作小组主要职责:

      (一)贯彻落实招标领导小组的决议、决定和工作部署。

      (二)依据相关政策法规,拟定学校招投标规章制度和具体实施办法。

      (三)组织和研究招标方式、招标组织形式。

      (四)组织编制或审查招标文件,组织工程量清单和最高限价编制工作。

      (五)组织投标、开标、评标,推荐中标候选人。

      (六)组织竞争性谈判、单一来源采购询价。

      (七)向招标领导小组汇报招标、开标、评标情况,由招标领导小组确定中标人。

      八)招标领导小组委托基建规划处向中标人发出中标通知书。

      (九)负责招标资料的收集整理、使用、存档。

      (十)组织建设工程合同的谈判、审核。

      第三章 招标范围和规模标准

      第六条 工程建设项目招标范围和规模标准

      凡由学校投资建设的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的施工、重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

      (一)施工单项合同估算价在100万元人民币(含100万元人民币)以上的;

      (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币(含100万元人民币)以上或者单台设备估算价在50万元人民币(含50万元人民币)以上的;

      (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币(含50万元人民币)以上的。

      限额以下的工程建设项目由招标工作小组确定招标方式及招标组织形式。

      第七条 本办法第六条所称单项合同估算价,根据项目所处阶段对应的估算投资额、概算或施工图预算等为依据确定。

      同一工程建设项目12个月内发生的同类勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,总估算价达到第六条规定标准的,必须进行招标。

      第八条 除《中华人民共和国招标投标法》第六十六条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

      (一) 使用国有资金或者国家融资资金的工程建设项目达到第六条规定的标准,但使用国有资金或者国家融资资金不足20万元人民币;

      (二)安排财政性投资补助或者贴息资金之前,已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备、材料等的采购;

      (三)经校长办公会同意用于应急抢险的工程建设项目,但应报校招标领导小组审查备案;

      (四)响应招标的潜在投标人或投标人不足三个,经再次招标仍然少于三个的工程建设项目;

      (五)法律、法规、规章规定的其他情形。

      第四章

      第九条 招标分为公开招标和邀请招标两种方式。按国家、重庆市规定应公开招标的建设工程项目,进行公开招标;按规定可以采用邀请招标的建设工程项目,进行邀请招标。

      实行公开招标的项目,应按国家和重庆市规定的程序进行,在指定的新闻媒体上发布招标公告,并在重庆大学网站主页的招投标信息公告栏上同步发布。

      招标文件自发出之日起至投标截止之日应不少于20日。

      邀请招标应当向三个及以上合格投标人发出投标邀请书。

      第十条 工程建设项目招标投标应按下列程序进行

      (一)确定招标方式、招标组织形式,报学校工程建设项目招标领导小组审批。

      (二)向纪委监察处报备。

      (三)发出招标公告或投标邀请书。

      (四)编制招标文件。

      (五)向投标人发出招标文件、施工图纸等有关资料。

      (六)投标答疑,招标文件的澄清或修改。

      (七)设有招标控制价的,编制和审定招标控制价,并至少在开标前三天公布。

      (八) 投标人编制投标文件,并按招标文件要求提交投标文件。

      (九)组建评标委员会。

      (十)组织开标、评标,并公示中标结果。

      (十一)提交招投标情况的书面报告,报请学校工程建设项目招标领导小组审批。

      (十二)向中标人发出中标通知书。

      (十)按合同管理规定与中标人签订合同。

      第十一条 招标文件应当包括以下内容

      (一)招标公告(或投标邀请书);

      (二)投标人须知;

      (三)评标办法;

      (四)合同条款及格式;

      (五)工程量清单;

      (六)图纸;

      (七)技术标准和要求;

      (八)投标文件格式;

      (九)主要合同条款及内容;

      (十)投标人须知前附表规定的其他材料。

      招标人要求投标人提供投标保证金或其他担保的,应当在招标文件中明示。

      第十二条 施工招标项目一般应设最高限价,任何单位或个人不得干涉招标人编制工程量清单和确定最高限价。

      投标人不得以低于成本的报价竞标。

      第十三条 招标人发布招标公告或发出投标邀请书后,除不可抗力外,不得擅自终止招标。

      第五章

      第十四条 投标人应当具备相应的企业资质,并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

      第十五条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。

      第十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

      第十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保证金或银行保函的方式。投标人应当按照招标文件的方式和金额,将银行保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。

      十八条 投标文件一般由商务、技术和投标函三部分组成。商务部分包括投标报价,技术部分包括施工组织设计,投标函部分包括法定代表人证明或法定代表人授权委托书、投标函、投标函附录、投标担保和招标文件要求投标人提交的其他投标资料。

      第十九条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,并妥善保存投标文件。在开标前,任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收。

      提交投标文件的投标人不足3个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍不足3个的,按法定程序开标、评标,确定中标人。经评审无合格投标人,报校工程建设领导小组同意后,可不再招标。

      第二十条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分,并应当按照本办法的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或修改的内容无效。

      第二十一条 投标人不得以他人名义投标。

      投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的,视为以他人名义投标。

      第六章 开标、评标和中标

      第二十二条 开标、评标、定标应在有关部门的监督下进行。

      第二十三条 评标委员会的组成:在重庆市建设工程交易中心开标的工程,其评标委员会的组成及评标办法按照重庆市的规定执行。在本校内开标的工程,由招标工作小组及技术、经济、工程管理等方面的专家组成评标委员会。

      与投标人有利害关系的人不得参与开标、评标工作。

      第二十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标应当按下列规定进行:

      (一) 宣布开标纪律;

      (二) 公布在投标截止时间前提交投标文件的投标人名称,并点名确认投标人是否派人到场;

      (三) 核验参加开标会议的投标人的法定代表人或被授权的代理人本人身份证(原件),核验被授权代理人的授权委托书(原件),以确保其身份合法有效;

      四) 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;

      (五) 密封情况检查:招标人检查投标文件是否按招标文件的规定密封,如发现投标文件没按规定密封,则当众原封退还。

      (六) 开标顺序:随机开启;

      (七) 设有标底的,公布标底;

      (八) 开启资格审查资料袋、投标文件大袋及投标函部分袋、商务部分和技术部分袋,并按照宣布的开标顺序当众开标,公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容,并记录在案;

      (九) 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认;

      (十) 开标结束。

      第二十五条 在开标时,投标文件出现下列情形之一的,应当作为无效投标文件,不得进入评标:

      (一)投标文件未按照招标文件的要求予以密封;

      (二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的,或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;

      (三)投标文件未按规定的格式和要求填写,内容不全或者关键内容字迹模糊、无法辨认;

      (四)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;

      (五)招标文件对无效投标文件规定的其他情形。

      第二十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,并对评标结果签字确认。

      第二十七条 经评标委员会评审,认为所有投标文件都不符合招标文件要求的,可以否决全部投标。

      按照规定界定为无效投标文件后,因有效投标文件不足三个,使投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。

      全部投标被否决的,招标人应当依法重新招标。

      第二十八条 评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规允许的其他评标方法。

      第二十九条 评标委员会完成评标后,应当由招标工作小组向校招标工作领导小组提出书面的评标报告。评标报告应当阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并按照招标文件中规定的评标方法,推荐13名排序明确的合格中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容:

      (一)基本情况和数据表;

      (二)评标委员会成员名单;

      (三)开标记录;

      (四)符合要求的投标一览表;

      (五)无效投标情况说明;

      (六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;

      (七)经评审的价格或者评分比较一览表;

      (八)经评审的投标人排序;

      (九)推荐的中标候选人名单;

      (十)澄清、说明、补正事项纪要。

      评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

      第三十条 招标人应当在投标有效期结束后30日内确定中标人,投标有效期应当在招标文件中载明。

      第三十一条 中标人应向招标人提交履约担保。履约担保可由在中国注册的银行出具银行保函,银行保函为合同价格的10%;或由具有独立法人资格的经济实体企业提供履约担保金,履约担保金为合同价格的10%。投标人应使用招标文件中提供的履约担保格式。

      如果中标单位不按规定提交履约担保,招标人有权取消其中标资格,并没收其投标保证金。

      第三十二条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件、中标通知书和中标人的投标文件订立书面合同。订立书面合同后5日内,招标人应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

      第三十三条 若中标金额大于100万元人民币,中标人应与学校签定《廉政协议书》、《施工安全责任书》。

      第三十四条 中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。

      中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

      中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

      招标人不得指定分包人,不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。

      招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时,应当要求其立即改正;拒不改正的,招标人应当终止合同,并报请有关行政部门查处。

      第三十五条 合同因故未履行完毕的,未履行部分达到必须招标规模标准的,应当重新招标。

      第七章 工作纪律与法律责任

      第三十六条 建设工程项目招投标活动应当依法接受政府有关行政主管部门、学校有关部门的监督。凡未按本办法组织招标的工程建设项目,学校计划财务处拒绝支付各种款项,审计处不予进行工程结算审计,学校将按有关规定对违规单位及责任人予以处罚,触犯刑律的,移交司法机关处理。

      任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招投标活动的正常进行,不得利用职权或者职务上的影响,向有关人员以指定、授意、暗示等方式影响招投标工作。

      第三十七条 参与招标、开标、评标、定标的各级领导干部和工作人员要严格遵守国家的法律、法规和工作纪律,廉洁自律,忠于职守,不得徇私舞弊、谋取非法利益。对收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的,擅离职守,影响评标程序正常进行的,向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,按照党纪政纪和学校的有关规定给予处理。涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

      第三十八条 投标人以欺骗手段或者违法、违规中标的,中标无效,取消其一至二年内在重庆大学的投标资格;涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

      第三十九条 对利用不正当手段的投标单位和中标单位,应取消其投标和中标资格。

      第四十条 本办法与政府的法律、法规不一致的,以政府的法律、法规为准。

      第八章

      四十一条 本办法经重庆大学校长办公会审议通过,自发文之日起实行,学校原有相关制度与本办法不符的,按本办法执行。

      第四十二条 本办法由重庆大学工程建设项目招标领导小组负责解释。