信息名称: 重庆大学专项资金项目支出预算管理办法(修订稿) 发布机构: 校长办公室
生成日期: 2008-03-24 信息类别: 财务管理

      重庆大学专项资金项目支出预算管理办法(修订稿)

      第一章

      第一条 为深化全面预算管理,进一步规范专项资金项目支出预算的申报、立项、执行、控制和考评,提高资金使用效益,保证学校事业计划和特定工作任务的完成,根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》、《中央本级项目库管理规定(试行)》、《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》和《重庆大学预算管理办法》,结合学校实际,制定本办法。

      第二条 专项资金项目支出预算是学校综合财务预算的组成部分,是学校各级部门为完成其特定的工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度专项资金项目支出计划。

      第三条 专项资金项目实行项目库管理,所有经过评审的项目,将按项目的属性、类别和类型进入学校项目库进行集中管理。

      第四条 专项资金项目支出预算管理的基本原则

      (一)综合预算的原则。专项资金项目支出预算要体现学校预算内外资金统筹安排的要求。

      (二)科学论证、合理排序的原则。所有申报项目在进入学校项目库前应进行充分的可行性论证和严格审查,按轻重缓急进行合理排序,在学校财力允许的范围内,根据事业发展计划和年度工作任务,滚动安排。

      (三)追踪问效的原则。对预算安排的项目要实行绩效考评,具体考评工作由计划财务处和有关职能部处组织实施。考评结果将作为以后年度加强项目管理及安排专项资金项目支出预算的重要依据。

      第二章 项目的分类

      第五条 按照项目的属性划分为中央财政专项和学校自筹项目。

      (一)中央财政专项是指按照项目管理的要求进行申报,并获得中央财政专项资金支持安排的项目,包括:基本建设项目、“211工程”项目、“985工程”项目、修购项目(大型修缮、大型设备购置)以及其它专项业务项目等。

      (二)学校自筹专项是指根据学校事业发展计划和特定工作任务,在学校综合财务预算中用非限定收入安排的专项支出项目,包括经常性专项业务费支出项目和专项建设经费支出项目。

      第六条 按照项目的类别划分为经常性专项业务费项目和专项建设经费项目。

      (一)经常性专项业务费项目是指各二级单位在部门基本运行经费之外的,为完成学校正常运转而持续(每年)发生的支出项目。

      (二)专项建设经费项目是指各项目建设单位为完成特定工作任务而发生的一次性支出项目,项目建设有特定的时间限制。

      第七条 按照项目的类型划分为教学项目、学科建设项目、队伍建设项目、国际交流与合作项目、仪器设备购置项目、修缮项目、自筹基建项目和其他项目。

      第三章 项目的申报

      第八条 专项资金项目的申报应当同时具备以下条件:

      (一)符合国家有关方针政策和学校事业发展支持的方向、范围;

      (二)属于部门工作目标和学校事业发展需要安排的项目;

      (三)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过充分的研究和论证;

      (四)项目单位能够落实必要的配套经费。

      第九条 项目的申报程序:

      (一)项目单位应当向项目归口管理部门进行申报,不得越级、跨部门申报。

      (二)项目归口管理部门:

      教学业务项目由教务处负责审核汇总;

      学科建设项目由研究生院负责审核汇总;

      队伍建设项目由人事处负责审核汇总;

      国际交流与合作项目由国际交流与合作处审核汇总;

      实验室建设及仪器设备购置项目由实验室及设备管理处负责审核汇总;

      自筹基建项目由基建规划处负责审核汇总;

      修缮项目由资产及后勤管理处负责审核汇总;

      其他专项业务项目和专项建设项目由计划财务处负责审核汇总。

      (三)项目归口管理部门对各单位所报项目进行审核和排序,选择符合申报要求的项目报计划财务处,列入学校项目库。

      (四)对项目库中符合中央财政专项支持的项目,由计划财务处按照规定要求上报上级主管部门,争取列为中央财政专项;其他项目按项目的排序情况,根据学校年度财力在学校综合财务预算中安排。

      第十条 项目申报必须符合以下要求:

      (一)项目文本内容。项目应一项一报,相同类型的项目可以归类合并申报,不同类型的项目必须分别申报。申报项目必须有完整的项目申报文本,具体包括《项目申报书》、《项目支出预算明细表》和《项目可行性报告》三部分。需要进行二次分配的项目,还须由项目归口管理部门填报《专项经费二次分配表》,详细说明二次分配的原则、方式及分配所涉及的部门或项目。

      (二)项目文本的格式。各类项目均采用统一的项目文本格式,《项目申报书》和《项目可行性报告》用WORD办公软件编制;《项目支出预算明细表》和《专项经费二次分配表》用EXCEL办公软件编制。具体格式详见附件。

      (三)项目申报时间。每年11月中旬前应完成下一年度的项目申报工作。

      第四章 项目审核

      第十一条 项目归口管理部门和计划财务处分别负责项目的校内审核工作。审核的重点是项目的必要性、可行性、经济性、项目的风险与不确定性和项目执行的可操作性。

      第十二条 项目归口管理部门审核的主要内容包括:

      (一)申报项目是否归本部门管理;

      (二)项目申报条件是否符合学校规定和要求;

      (三)项目申报文本的填报是否符合规定要求,相关材料是否齐全;

      (四)项目申报内容是否真实可靠;

      (五)项目支出预算是否合理。

      第十三条 计划财务处审核和评估的内容包括:

      (一)申报项目是否符合项目申报条件;

      (二)申报项目内容是否真实,格式是否符合要求,项目预算是否准确,配套资金是否能够落实。

      (三)学校规定的其他审核内容。

      第十四条 对申报项目应组织评审,评审方式包括自评、专家评审和中介机构评审三种方式。学校自筹项目应经过申报单位自评和职能部门组织的校内专家评审。对申报金额较大或者专业技术复杂的项目,学校将组织专家或者委托中介机构进行评审。中央财政专项必须经过专家评审或中介机构评审。所有评审的项目,均应填写《项目评审报告》。

      第五章 项目库管理

      第十五条 项目库是项目支出预算的重要组成部分,是对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。通过审核的项目,按照项目的属性、类别和类型进入项目库。

      第十六条 项目库按照统一规划、分类管理、合理排序、滚动安排的原则进行管理。

      (一)统一规划是指项目库由学校根据事业发展和工作重点,提前统筹考虑安排,按统一格式申报立项。学校根据年度财力状况,从项目库中按照项目排序情况,综合统筹安排列入学校年度财务预算。未列入项目库的项目,学校预算将不予安排。

      (二)分类管理是指按中央财政专项和学校自筹项目分别实施管理。

      (三)合理排序是指项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序;

      (四)滚动安排是指将项目库中的项目分为当年新增项目和延续项目。新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目;延续项目是指以前年度批准的、需在本年预算中继续安排的项目。

      第十七条 经过审核批准的项目,方可进入项目库。

      第十八条 列为中央财政专项的项目,在中央财政专项资金预算下达前,可根据项目紧急程度,由学校先期垫付资金启动建设,待专项资金预算下达后,再列入中央财政专项项目支出并归垫。

      第六章 项目的实施

      第十九条 项目管理实行项目负责人制,按照“谁管理、谁负责”的原则,全面负责项目的实施和管理,对项目支出的合法性、真实性、有效性负责。

      第二十条 项目预算实行统一领导、分级管理、集中核算的原则。项目预算由学校财务部门通过年度财务预算下达至主管校领导、归口管理部门及项目执行单位。项目预算中明确有自筹经费的,应保证落实自筹经费。

      第二十一条 项目资金实行专项管理、专户核算。项目预算一经批复下达,各部门必须严格执行,不得自行调整。预算执行过程中,如发生项目变更、终止、撤销,引起调整预算的,必须按《重庆大学预算管理办法》规定的程序报批。

      第二十二条 项目实施过程中如发现执行项目有弄虚作假,隐瞒虚报等情况,学校将终止并收回项目资金,同时从项目库中撤销该单位其他项目的申报,并对有关责任人员按照《重庆大学经济责任制》的有关规定进行处罚。

      第二十三条 项目实施应符合国家财经政策和学校有关管理制度规定。需实行政府采购的项目,应当纳入政府采购预算;应由国库集中支付的项目,应列入国库集中支付计划;学校自主招标采购的项目,应实行公开招标。

      第二十四条 计划财务处设置专门岗位对项目实施实行全过程监督管理,并对校管项目经费的使用进行审核。审核的内容包括:项目文本、招投标材料、经济合同等文件是否齐全,支出是否符合项目预算及合同内容,付款进度是否合理,项目责任人及相关负责人的签字是否齐全等。经项目管理人员审签后,再按照学校统一的财务审批程序办理款项支付手续。

      第二十五条 项目支出应严格按照预算执行,对未经批准超出预算控制的项目,计划财务处有权拒绝支付。项目完成后,结余资金原则上归学校所有,特殊情况报学校批准后按有关批复执行。

      第七章 项目监督检查与评估

      第二十六条 学校职能部门和项目执行单位应当根据财政部、教育部以及学校的有关要求,对项目实施过程和完成结果进行监督检查,对违反有关法律、法规和财务规章制度的,按照有关规定进行处理。

      第二十七条 项目完成后,归口管理部门要及时组织验收和总结,并将项目完成情况报计划财务处。计划财务处以此作为项目财务结算的依据,并在年度财务决算报告中将项目完成情况统计汇总后报学校审查。

      第二十八条 学校对预算安排的项目实行绩效考评和追踪问效制度,评估工作由项目归口管理部门和计划财务处组织实施。

      第二十九条 项目完成情况和绩效考评结果将纳入部门年度目标工作任务考评范围,并作为以后年度项目审批立项的参考依据。

      第三十条 中央财政专项由教育部、财政部委托的中介机构进行评估。

      第八章

      第三十一条 本办法由学校授权计划财务处负责解释。

      第三十二条 本办法自公布之日起施行,原相关文件(重大校[2003]483号)同时废止。