信息名称: 重庆大学预算管理办法(修订稿) 发布机构: 校长办公室
生成日期: 2008-03-24 信息类别: 财务管理

      重庆大学预算管理办法(修订稿)

      第一章 总则

      第一条 为健全学校预算管理体制,加强预算管理,强化学校预算的分配、调控和监督功能,维护预算的严肃性和预算执行的约束力,保证学校各项事业健康稳定发展,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》、《重庆大学经济责任制》、《重庆大学财务管理规定》和财政部、教育部有关法规要求,结合学校实际,制订本办法。

      第二条 预算是学校根据事业发展规划和任务编制的年度综合财务收支计划,具有指挥和调控全校经济活动的严肃性和强制力。预算一经确定,必须严格执行,未经规定程序不得随意更改。

      第三条 学校实行全面预算管理制度,严格项目管理,引入绩效考核机制和激励机制,逐步建立以项目管理为手段、绩效管理为目标的新型财务管理体系,最终实现以学院作为办学主体和费用中心,实行财务精细化管理的目标。

      第四条 学校预算分为部门预算和学校综合财务预算。部门预算是根据财政部、教育部统一要求编制上报的预算文本,是学校上级主管部门预算的组成部分;学校综合财务预算是学校所有资金的收支计划,由校级预算和所属二级单位预算组成。

      第五条 预算每年编制一次。预算年度与会计年度一致,自公历 11日起,至1231日止。

      第六条 预算收入和预算支出以人民币万元为计算单位。

      第二章 预算管理体制

      第七条 校长办公会和党委常委会是学校预算管理的最高管理和决策机构,负责审议和批准预算及预算调整方案,监督预算的执行。学校综合财务预算需经学校校长办公会和党委常委会批准后方可执

      第八条 学校财经领导小组负责审议年度预算草案以及预算调整方案,并向校长办公会和党委常委会报告。

      第九条 计划财务处是学校预算管理的职能部门,具体负责预算编制、执行和监督等工作,其主要职责是:

      1、编制部门预算草案;

      2、编制学校综合财务预算草案;

      3、审查校内各二级预算单位预算草案:

      4、负责预算的下达并组织预算的执行;

      5、负责预算调整方案的编制;

      6、督促各预算收入单位和缴款单位完成向学校的上缴任务;

      7、及时报告预算执行情况。

      第十条 有关职能部处负责对其管理职责范围内学校专项资金项目预算申报的立项审核和汇总排序,选择符合申报条件的项目上报学校计划财务处。

      第十一条 各学院、部、处等单位是本部门预算的责任主体,负责根据学校的要求组织编报本部门年度预算草案,落实本部门预算收入和支出计划,严格控制本部门的预算执行。

      第三章 预算编制的原则

      第十二条 预算编制的基本原则是:发展优先,强调效率与效益,兼顾公平。

      第十三条 预算编制应坚持全面、协调、可持续的科学发展观,统筹各方面协调发展,以保安全、保稳定、保运转、促发展的思路安排部门预算。坚持“综合统筹、先收后支、保证重点、收支平衡”的原则,根据学校事业发展规划进行预算编制。

      第十四条 预算编制应贯彻“合法性、真实性、稳妥性、重点性、完整性、透明性和绩效性”的原则。

      第十五条 预算收入的编制应坚持实事求是,不虚增、不少列,并贯彻稳健的原则。预算支出编制应坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,既要考虑事业发展和建设的需要,也要考虑财力的可能,以学校预算能够集中的全部财力进行综合平衡。

      第十六条 项目支出预算的编制应坚持综合预算的原则,在科学论证、合理排序的基础上,纳入学校项目库统一管理。

      第十七条 按照全面预算管理的要求,建立预算与预算执行效果评价有机联系的绩效考评机制和激励机制,实现学校资金的有效、合理分配,切实提高预算资金的使用效益和效率。

      第四章 预算编制的内容

      第十八条 学校预算由收入预算和支出预算两部分组成。

      第十九条 收入预算是预算年度内学校通过各种渠道取得的各类办学资金的收入计划。包括:

      1、财政补助收入。指学校从财政部门取得的各类经费拨款。具体包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。

      2、上级补助收入。指学校从上级主管部门取得的非财政补助收入。·

      3、事业收入。指学校开展专项业务活动及辅助活动所取得的教育事业收入和科研事业收入。具体包括学费、住宿费、培养费、教学服务收入和科技服务收入等。

      4、经营收入。指学校在专项业务活动及辅助活动之外,开展非独立核算经营活动所取得的收入。

      5、附属单位上缴收入。指学校附属的独立核算单位按照国家和学校有关规定上缴学校的收入。

      6、其他收入。指上述规定范围之外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入、固定资产临时出租收入、有偿转让收入等。

      第二十条 支出预算包括:

      1、事业支出。指学校开展教学、科研活动、专项活动及其辅助活动发生的支出。事业支出按类别又分为基本支出和项目支出。基本支出是为保障学校正常运转、完成日常工作任务所必需的开支;项目支出是学校为完成特定的事业发展目标,在基本支出之外发生的各类项目支出。项目支出应按照项目支出预算管理的要求进行编制。

      2、经营支出。指学校在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

      3、对附属单位补助支出。指学校发生的用非财政预算资金对附属单位补助发生的支出。

      4、自筹基建支出。指学校经批准用财政拨款以外的资金安排自筹基本建设所发生的支出。

      第二十一条 学校预算中应安排一定数额的机动经费,按照有关规定统筹安排使用,用于预算执行过程中不可预见的特殊开支。

      第五章 预算编制的程序

      第二十二条 部门预算编制程序。由计划财务处按照财政部、教育部的编制要求以及“二上二下”的预算编报流程进行编制,并经主管校领导审批后上报教育部。

      第二十三条 学校综合财务预算编制程序。学校综合财务预算按照“二上二下”的预算编报流程进行编制:

      1、每年11月中旬前,各二级单位完成“一上”预算的申报。

      学院:各学院根据办学规模以及经费来源渠道和收入项目,编制本学院经费收入预算;同时根据年度目标任务及事业发展计划,在财力允许的范围内,按照支出的功能分类(支出用途,按项目编制)和经济分类(支出范围,按科目编制)编制学院经费支出预算。需要向学校申请专项经费的学院应同时编报专项资金项目预算。

      机关部处、直属单位:校内各机关部处及直属单位须编制部门运行经费预算,需要向学校申请专项经费的单位应同时编报专项资金项目预算。涉及学校公共资源管理的部门,须编制相应的公共经费支出预算。

      各预算归口管理部门(有关职能部处)对校内各单位上报的专项资金项目预算进行汇总、审核、排序后,提出下一年度专项资金项目预算建议。

      2、每年12月中旬前,计划财务处在各单位上报的预算基础上,测算编制出预算建议控制数,通报并征求学校教代会意见,报学校财经领导小组审议,经校长办公会和党委常委会批准后,向各部门下达 (“一下”)

      3、每年12月底前,各单位及预算归口管理部门按照学校下达的预算控制数编制上报本部门经费预算以及专项经费项目预算(“二上”)

      4、次年寒假前,计划财务处将汇总编制的学校综合财务预算按规定程序报批后,在3月底前正式下达执行(“二下”)

      第六章 预算的执行

      第二十四条 学校预算具有指挥全校财经活动的严肃性、权威性,一经确定,有关单位、部门必须严格执行。计划财务处对没有列入预算的项目和超出预算的支出有权拒绝支付。

      第二十五条 预算年度开始后,在学校预算未批准下达前,计划财务处可以按照上一年度预算标准预拨一季度基本支出预算(人员经费和部门运行经费),预算批准后按批准的预算执行并对预拨经费进行结算。

      第二十六条 计划财务处应在预算方案批准后的半个月内,将批准执行的预算书面通知各分管校领导和有关执行单位。

      第二十七条 基本支出预算采取按季度划拨的方式,项目支出预算按用款进度划拨。

      第二十八条 部门运行经费预算,实行“总额包干,结余留用,超支不补”的原则。人员经费预算,结余部分收回学校,超支部分由学校统筹解决。项目经费预算,实行专款专用,专户核算,不同项目之间的预算资金不得调剂使用,项目结束后,结余经费上缴学校。

      第二十九条 有预算收入上缴任务的单位和部门,必须按照学校规定及时、足额上缴预算收入。

      第三十条 预算资金的支付,应符合国库管理制度的有关规定,属于政府采购范围的,按政府采购的有关规定执行。项目经费的支付,必须符合项目管理的有关要求。

      第三十一条 学校应建立严格高效的预算执行控制制度和财务绩效考评制度,对预算资金的使用情况进行综合评价,逐步实现预算分配与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制,提高预算资金的使用效益和效率。

      第七章 预算的调整

      第三十二条 学校预算一经确定,当年内原则上不予调整。若在预算年度内遇到国家有关政策或事业计划有重大变化,对收支预算有较大影响时,应按照预算的编制程序,编制预算调整方案进行调整。追加预算支出的,必须有相应的收入来源弥补,减少预算收入的必须相应压缩支出。当年收入节余,列入下年度收入;当年支出赤字,次年安排支出预算。

      第八章 预算的监督

      第三十三条 在主管校长的领导下,计划财务处负责对学校预算的执行进行监督控制,并将年度预算执行结果向校财经领导小组及校长办公会和党委常委会报告。

      第三十四条 预算经费使用单位负责人或项目负责人对预算资金使用的合理性和使用效益负责。对管理不善,造成学校资金或财产损失的,学校将追究单位负责人及相关人员的经济责任。

      第三十五条 审计处对预算的执行和决算实行审计监督。

      第三十六条 计划财务处应向教代会汇报当年预算及上年度预算执行情况,接受教代会对学校预算实施的民主监督。

      第九章 附则

      第三十七条 本办法由学校授权计划财务处负责解释。

      第三十八条 本办法自颁布之日起执行,原《重庆大学预算管理办法》(重大校〔2001421)同时废止。